票破萬，過海排隊……春節(jié)假期海南“出島難”問題，再次登上熱搜。

春節(jié)假期臨近結(jié)束時，海南到全國主要城市機(jī)票售罄，從三亞到北京、上海等地機(jī)票價格一度飆升到萬元；而春節(jié)之后出島過海船票同樣“一票難求”，港口自駕車排起長龍，新能源車過海的船票甚至已經(jīng)要排到3月份，不少人無奈選擇“人走車留”。

事實(shí)上，海南“出島難”并非首次出現(xiàn)。作為我國第二大島，海南與內(nèi)地之間隔瓊州海峽相望，迄今仍未有跨海大橋或海底隧道貫通，通行只能依靠航班或輪渡。

因此，每到旅游高峰時段，海南“出島難”就會再次上演。比如2018年春節(jié)期間，持續(xù)數(shù)日的大霧籠罩瓊州海峽，兩岸客運(yùn)和貨運(yùn)車輛只能滯留在當(dāng)?shù)兀煌ń醢c瘓。

瓊州海峽地處廣東省與海南省之間，是中國三大海峽之一，被譽(yù)為“黃金水道”，是連接海南島與內(nèi)地的交通咽喉，海南全省90%以上的生產(chǎn)生活物資、30%的乘客及所有車輛都通過瓊州海峽運(yùn)輸進(jìn)出島。

而隨著海南“出島難”再次登上熱搜，社交網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于建設(shè)瓊州海峽跨海大橋的呼聲再起。

據(jù)了解，瓊州海峽平均寬度29.5公里，最窄處只有19.4公里，不僅低于港珠澳大橋跨越的海域，也低于杭州灣跨海大橋和深中通道跨越的海域。截至目前，港珠澳大橋、杭州灣跨海大橋和深中通道均已貫通。

于是，最窄處不到20公里的瓊州海峽，跨海通道工程為何至今遲遲未建，成為很多人的疑問。

曾接近于正式啟動

建設(shè)跨海通道貫通瓊州海峽兩岸，可以說是跨越百年的構(gòu)想。

海南鐵路博物館館中史料顯示，早在百年之前，晚清洋務(wù)派大臣張之洞就曾提出“筑鐵路至海南腹地”的設(shè)想，即希望能夠修一條鐵路到海南島。

民國時期，孫中山在其著名的《建國方略》中規(guī)劃的廣州欽州線中提到，“于化州，須引一條線，至遂溪、雷州，達(dá)于瓊州海峽之海安（今徐聞海安），約長一百英里，于海安再以渡船與瓊州（海南）島聯(lián)絡(luò)。”

雖然孫中山?jīng)]有提到建設(shè)跨海大橋，但他提到了可以通過渡船的方式，將火車運(yùn)過海南島。2003年1月，粵海鐵路全線通車，采用的就是火車輪渡過海的方式，即將列車拆分通過渡輪過海，火車內(nèi)的旅客無需下車，可隨車一起跨越瓊州海峽。

新中國成立后，國家曾多次對瓊州海峽跨海通道建設(shè)進(jìn)行研究論證。1974年，周恩來曾批示，要對瓊州海峽跨海通道建設(shè)進(jìn)行研究論證。此后，圍繞對瓊州海峽跨海通道建設(shè)，至少研究了數(shù)十個方案。

公開信息顯示，從1994年開始，廣東、海南兩省就聯(lián)合開展了瓊州海峽跨海工程前期研究，提出多種建議方案。在國家“十二五”規(guī)劃中，也曾明確提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”。

2005年，由交通部牽頭與廣東、海南兩省交通部門組成建設(shè)工作小組，正式啟動了瓊州海峽跨海公路通道規(guī)劃研究工作，完成了《瓊州海峽跨海公路通道規(guī)劃研究總報告》及社會經(jīng)濟(jì)交通、建設(shè)條件、橋梁工程、隧道工程、投融資方案五個分課題報告。

2008年3月，國家發(fā)改委、原鐵道部、交通部、廣東省、海南省就加快推進(jìn)瓊州海峽跨海公路鐵路通道工程前期工作進(jìn)行會談，并于會談后簽署會談紀(jì)要，明確未來的跨海通道為“公路鐵路兩用通道”。同年5月，原鐵道部、交通部、廣東省、海南省簽署了《關(guān)于瓊州海峽跨海通道建設(shè)的會議紀(jì)要》。

新華網(wǎng)2008年12月報道，由交通運(yùn)輸部、鐵道部和廣東、海南兩省共同組織編制的《瓊州海峽跨海工程規(guī)劃研究報告》已經(jīng)完成，瓊州海峽跨海工程建設(shè)方案和時間表確定，跨海大橋爭取在2012年開工建設(shè)，2020年建成通車。

報道提到，擬建設(shè)的瓊州海峽跨海大橋?qū)⒎譃樯舷聝蓪樱渲需F路橋的設(shè)計時速為160公里，公路橋設(shè)計時速為100公里。瓊州海峽跨海大橋建成后，駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘。

這是瓊州海峽跨海通道工程最接近正式啟動的一次。

2009年末，海南在繼“1988年建省、建特區(qū)”之后，迎來了第二次特大機(jī)遇——國家把海南定位為“國際旅游島”，并宣布“推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作”。

時間來到2018年，國家宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易港，海南又一次迎來特大機(jī)遇。彼時，建設(shè)瓊州海峽跨海通道再次引發(fā)討論，一度有媒體報道“瓊州海峽跨海隧道有望開建”的消息，但最終未見實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

值得一提的是，在2021年2月印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，“湛江至三亞”被納入西部陸海走廊——是明確要加快構(gòu)建的7條走廊之一。同一時期，《廣東省國土空間規(guī)劃（公眾版）》透露，將預(yù)留六大重要廊道，其中就包括瓊州海峽通道。

2022年10月，海口市交通運(yùn)輸和港航管理局官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于公開征求《海口市綜合交通體系規(guī)劃（含樞紐規(guī)劃）（2020-2035年）》（公示稿）意見的公告。公示稿透露，要加快實(shí)現(xiàn)瓊州海峽湛海高鐵開通運(yùn)營，并明確提出“遠(yuǎn)景預(yù)留瓊州海峽跨海工程”。

不過，就在近日，有網(wǎng)友通過海南12345熱線咨詢，瓊州海峽跨海大橋建設(shè)情況。海南方面2月9日回應(yīng)，因瓊州海峽水道繁忙，且地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件復(fù)雜，在瓊州海峽開展跨海大橋等相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。

為何遲遲未建？

那么，為何長達(dá)55公里的港珠澳大橋、36公里的杭州灣跨海大橋、24公里的深中通道可以修建，而海峽最窄處不到20公里的瓊州海峽跨海通道工程，一直停留在“有待進(jìn)一步研究論證”？

在業(yè)內(nèi)專家看來，原因是多方面的。中國南海研究院院長吳士存曾撰文分析稱，阻礙瓊州海峽跨海工程項目建設(shè)的主要原因是：技術(shù)方面，瓊州海峽地質(zhì)條件復(fù)雜，高水壓、高腐蝕性和海底隧道長距離通風(fēng)疏散等技術(shù)難點(diǎn)是制約因素；投資方面，項目投資較大且總體經(jīng)濟(jì)社會效益不佳；生態(tài)方面，項目建成后可能產(chǎn)生超出海南承載能力的人流和車流，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

港珠澳大橋總工程師蘇權(quán)科2018年接受媒體采訪時表示，在瓊州海峽上修建跨海大橋，從技術(shù)上來講，比創(chuàng)下諸多“世界之最”的港珠澳大橋更具挑戰(zhàn)性。蘇權(quán)科表示，建設(shè)瓊州海峽跨海通道的難度首先體現(xiàn)在海峽中間有海溝，海水更深；其次是地質(zhì)覆蓋層更深；再者瓊州海峽自然環(huán)境更惡劣，包括風(fēng)的因素。不過，他也提到，跨海通道的建設(shè)，無論是橋梁還是隧道，相信未來能夠解決這些技術(shù)問題。

據(jù)了解，瓊州海峽平均水深44米，可最深處達(dá)到114米。另外，瓊州海峽風(fēng)大、浪高，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，還存在火山與地震活動以及通航要求高等建設(shè)跨海通道的不利因素。

除了技術(shù)層面的原因，在受訪專家看來，瓊州海峽跨海通道沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)因素也是一個比較主要的因素。

“瓊州海峽的地質(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，主要由深海地殼斷裂帶、海底裂谷和海底山脊構(gòu)成，其中很多地層都是沉積物，這樣的地質(zhì)條件建跨海大橋需要極為巨額的投資。”海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長李世杰向中國新聞周刊表示，目前還有沉管式海底隧道方案，但投資同樣巨大，僅憑海南的財力恐怕負(fù)擔(dān)不起。

據(jù)悉，在2008年最接近正式啟動的時候，相關(guān)方案預(yù)計瓊州海峽跨海通道建設(shè)費(fèi)用在1400億元左右。近日，有學(xué)者預(yù)計，瓊州海峽跨海通道的建設(shè)費(fèi)用在2000億元以上。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年海南全省生產(chǎn)總值（GDP）7551.18億元，全省地方一般公共預(yù)算收入900.69億元。分析認(rèn)為，瓊州海峽跨海通道的建設(shè)費(fèi)用對于海南而言無疑難以負(fù)擔(dān)，即便對于全國經(jīng)濟(jì)第一大省廣東來說，也是一筆巨額的支出。

在同濟(jì)大學(xué)橋梁工程專家、國際橋梁與結(jié)構(gòu)工程協(xié)會前主席葛耀君看來，春節(jié)期間海南島的交通出行壓力確實(shí)較大，但這也屬于極端情況，專門為此去建設(shè)跨海通道在成本上可能不具有可行性。他近日接受媒體采訪時提到，目前國內(nèi)需要建設(shè)的大型橋隧工程較多，有些項目的優(yōu)先級更高。

李世杰提到，如此規(guī)模的跨海大橋要修建的話，需要很長的建設(shè)周期，勢必影響瓊州海峽的通航。他說，瓊州海峽是一條繁忙的水道，如果通航長時間受到限制，經(jīng)濟(jì)上乃至戰(zhàn)略上的壓力“是很大的”。

當(dāng)然，是否建設(shè)瓊州海峽跨海通道，還應(yīng)考慮國家對于海南的定位以及海南的資源承載力。2020年6月印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》賦予了海南全新的定位，方案提出，2025年前，適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作。

據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計，春節(jié)8天假期，海南省接待游客951.45萬人次，而截至2022年末海南全省常住人口為1027.02萬人。李世杰說，如果更多的游客和自駕車涌入，本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上的話，那時候擁堵就不是在港口，而是在整個海口城。

李世杰還提到，春節(jié)假期三亞的酒店的入住率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，這還是在只是飛機(jī)和輪渡的情況下，如果說只是為了發(fā)展旅游業(yè)就要修跨海大橋，經(jīng)濟(jì)價值不大，“這么大的一個工程，一定得有更大的意義在里邊”。

運(yùn)營編輯：王琳